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南平市人民政府關于南平市推進基本公共服務均等化的實施意見
發布時間:2019年08月31日  點擊:次  信息來源:南平市人民政府辦公室
南政綜〔2019〕39號

各縣(市、區)人民政府,武夷新區管委會,市人民政府各部門、各直屬機構,各大企業,各大中專院校:

為進一步完善我市基本公共服務體系,加快實現基本公共服務均等化,根據《國務院關于印發十三五推進基本公共服務均等化規劃的通知》(國發〔20179號)、《福建省人民政府關于印發福建省推進基本公共服務均等化行動計劃的通知》(閩政〔201816號)和《南平市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》精神,結合我市實際,現提出如下實施意見:

一、總體要求

(一)指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,統籌推進五位一體總體布局和協調推進四個全面戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,堅持以人民為中心,堅持在發展中保障和改善民生,圍繞公共教育、勞動就業創業、社會保險、醫療衛生、社會服務、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務等八大領域,以普惠性、保基本、均等化、可持續為方向,健全基本公共服務制度,完善服務項目和基本標準,強化公共資源投入保障,提高基本公共服務水平,努力提升全市人民群眾的獲得感、公平感、安全感和幸福感,為建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新南平奠定堅實基礎。

(二)主要目標

2020年,基本公共服務體系更加完善,體制機制更加健全,在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面持續取得新進展,基本公共服務均等化總體實現。

南平市基本公共服務領域主要發展指標

指 標

2016

2020

基本公共教育

九年義務教育鞏固率(%

89.9

>96

義務教育基本均衡縣(市、區)的比例(%

100

100

基本勞動就業創業

城鎮新增就業人數(萬人)*

2.2

9.5

農民工職業技能培訓(萬人次)*

2.3

11

基本社會保險

基本養老保險參保率(%

87.7

90

基本醫療保險參保率(%

>95

>95

基本醫療衛生

孕產婦死亡率(110萬)

10.38

低于全國平均值

嬰兒死亡率(

3.06

低于全國平均值

5歲以下兒童死亡率(

4.46

低于全國平均值

基本社會服務

養老床位中護理型床位比例(%

14.1

30

生活不能自理特困人員集中供養率(%

17.3

50

基本住房保障

城鎮保障性安居工程建設(萬套)*

0.78

1.34

建檔立卡貧困戶、分散供養特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶,以及原中央蘇區、革命老區國家重點優撫對象和革命五老人員家庭等農村危房改造(萬戶)*

0.37

0.83

基本公共文化體育

公共圖書館年流通人次(萬)

147.17

216

文化館(站)年服務人次(萬)

108.24

295

博物館年服務人次(萬)

167.6

310

廣播、電視人口綜合覆蓋率(%

98.6

99

國民綜合閱讀率(%

78

82

經常參加體育鍛煉人數(萬人)

35

38

殘疾人基本公共服務

困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼覆蓋率(%

92.8

>95

殘疾人基本康復服務覆蓋率(%

60

80

注:帶*號的主要發展指標為十三五期間的累計數。

二、主要任務

  (一)基本公共教育領域

1.促進義務教育均衡發展。建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制,推進三免一補政策城鄉全覆蓋。統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展,基本實現縣域校際資源均衡配置,擴大優質教育資源覆蓋面,提高鄉村學校和教學點辦學水平。加快推進義務教育學校標準化建設。實施農村義務教育學生營養改善計劃。推行縣域內公辦學校校長、教師交流輪崗制度,建立科學的農村中小學教師流動機制。保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。

2.推動普通高中優質特色發展。全面落實國家高中階段教育普及攻堅計劃,統籌高中階段教育發展,優化學校布局結構,把中學建設納入城鄉建設發展總體規劃。加大普通高中建設投入,積極爭取中央和省級資金支持,改造提升教育基礎薄弱縣高中,確保學位供給充足。實施中等職業教育免除學費并發放助學金;對建檔立卡等家庭經濟困難學生(含非建檔立卡的家庭經濟困難殘疾學生、城鄉低保家庭學生、農村特困救助供養學生)實施普通高中免除學雜費并發放家庭經濟困難學生助學金。到2020年,普通高中資源配置適應教育教學改革新要求,省一級達標高中比例爭取達30%90%公辦高中完成達標建設,高中階段毛入學率達到96%以上。

3.推進學前教育優質普惠發展。實施第三期學前教育行動計劃、幼兒園建設工程包,推動各地配建、改建一批普惠性幼兒園,加大普惠性學前教育資源供給。探索建立政府購買普惠性民辦幼兒園教育服務機制,建立健全學前教育資助制度,資助普惠性幼兒園在園家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學前教育。力爭到2020年基本建成廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系,適齡幼兒入園率達98%,公辦性質幼兒園在園幼兒比例提高到50%,普惠性幼兒園覆蓋率達85%,各級示范性幼兒園資源覆蓋面擴大到40%

 (二)基本勞動就業創業領域

1.完善公共就業服務體系。統籌推進高校畢業生、大中專畢業生、城鄉就業困難人員、農村轉移勞動力和退役軍人等重點人群就業。落實5個省級扶貧開發縣對口幫扶政策,推動精準就業扶貧。大力消除影響平等就業的制度障礙,完善覆蓋城鄉的促進各類勞動者平等就業的公共就業服務體系,整合政府公共就業和人才服務機構,強化就業創業服務功能,建立人力資源全市統一配置平臺,建立統一規范靈活的人力資源市場,逐步實現就業管理和就業服務工作全程信息化,不斷提高公共就業服務能力。完善失業保險制度,充分發揮失業保險預防失業、促進就業功能。構建失業監測、失業預警、失業調控一體化的保障體制。推進人力資源市場誠信體系和標準化建設。

2.大力推動創業帶動就業。放寬市場準入限制,簡化審批手續,降低創業門檻,優化創業環境。搭建一批優質創業服務平臺,充分釋放創業帶動就業倍增效應,重點抓好科研人才創業、高校畢業生等青年人群創業,鼓勵外出務工、經商人員回鄉就業創業和農村電商創業。引導社會資本和金融資本支持創業活動,壯大創業投資規模,整合發展高校畢業生就業創業基金,探索建立一批示范性的創業孵化基地和農村創業園等有效的創業服務載體。加強創業教育和創業培訓,強化網絡創業的指導和服務,將現行就業政策覆蓋到網絡創業就業領域。

3.加強職業技能培訓。推行終身職業技能培訓制度,全方位提升勞動者就業創業能力。開展各種形式的就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓。發揮企業在職業培訓中的主體作用,實施勞動者素質提升行動和特殊就業人群職業培訓計劃,開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、失業人員、轉崗職工、退役軍人和殘疾人政府補貼性職業培訓。推行企業新型學徒制、校企合作等培訓模式。

4.積極構建和諧勞動關系。全面實施勞動合同制度,繼續實施集體合同制度攻堅計劃,全面推進勞動用工備案制度建設,加強對企業勞動用工的動態管理。健全協調勞動關系三方機制,加強勞動關系協調機制和勞動標準體系建設;健全勞動人事爭議調解仲裁機制,強化勞動保障監察執法體系建設,依法保障職工取得勞動報酬、休息休假、勞動安全衛生、享受社會保險和接受職業技能培訓的權利,嚴厲打擊惡意欠薪逃匿、使用童工、強迫勞動、非法職業中介等嚴重違法行為,維護勞動者合法權益,營造構建和諧勞動關系的良好環境。

  (三)基本社會保險領域

1.完善社會保障制度。深化基本養老保險制度改革,繼續實行統賬結合的城鎮職工基本養老保險制度。深化機關事業單位養老保險制度改革,實行一體化的城鄉居民基本養老保險制度。整合城鄉居民基本醫療保險制度,實行醫保基金市級統籌、垂直管理。完善基本醫療保險可持續籌資機制,深化醫療保險支付方式改革,全面實行按病種收(付)費為主的復合式付費方式。全面實施城鄉居民大病保險制度,合并實施生育保險和基本醫療保險,探索建立長期護理保險制度。繼續完善失業保險制度,充分發揮失業保險預防失業、促進就業和保障生活的功能。繼續完善預防、補償、康復三位一體的工傷保險制度體系,著力推動工傷保險逐步實現省級統籌。

2.促進社會保險關系轉續。納入標準統一、全國聯網的社會保障管理信息系統,完善并簡化轉續流程,推行網上認證、網上辦理轉續,推動實現全國范圍內社會保險待遇異地領取、直接結算,方便參保職工、失業和退休人員流動就業、異地生活。全面開展醫療費用智能化審核監控,完善醫療保險關系轉移接續政策,提高管理服務水平。

3.推進全民社會保障信息化。按省上統一部署,加快金保工程二期五險合一經辦信息系統和公共服務平臺項目建設,深入推進社會保險信息系統共建共享,推動改善社會保險經辦等服務條件。運用社保補貼信息管理系統,加強社保補貼業務管理,規范社保補貼業務流程,提升信息化管理水平。開展網上社保辦理、個人社保權益查詢、跨地區醫保結算等互聯網應用。

  (四)基本醫療衛生領域

1.加強重大疾病防治和基本公共衛生服務。繼續實施國家基本公共衛生服務項目和重大公共衛生服務項目。加大疾病聯防聯控力度,加強傳染病、慢性病、地方病等綜合防治和職業病危害防治。廣泛開展愛國衛生運動,扎實推進衛生城鎮創建活動和城鄉環境衛生整潔行動。加強全民健康教育,推進公共場所禁煙,切實提高全民健康素養水平。提升突發公共衛生事件應急處置能力,健全突發公共衛生事件風險評估、信息溝通和問責機制,規范專項應急預案,完善衛生應急專家庫,加強衛生應急專業救援隊伍力量。

2.完善醫療衛生服務體系。優化醫療衛生資源布局,完善以縣級醫院為龍頭、基層醫療衛生機構和村衛生室(社區衛生服務站)為基礎的基層醫療衛生服務網絡。強化市級、縣級醫院綜合能力建設,全面提升基層醫療衛生機構規范化和標準化水平。進一步發揮中醫藥獨特優勢,發展中醫藥健康服務及相關產業。加強醫療衛生人才隊伍建設,注重醫療、公共衛生、中醫藥以及衛生計生管理人才的培養,促進全市醫學科研、臨床教學、技術應用整體水平跨越發展。力爭到2020年,實現每千常住人口醫療機構床位數達6.3張,全市所有二級公立醫院和公辦基層醫療衛生機構全部參與醫聯體建設,基層醫療衛生機構基礎設施、基本設備雙達標。

??????3.加強婦幼健康服務和計劃生育管理。實施全面兩孩政策,完善計劃生育服務管理,推行生育登記服務制度。加強高危孕產婦和新生兒健康管理繼續開展孕前優生健康檢查努力提高婦女常見病篩查率,力爭擴大農村婦女宮頸癌、乳腺癌項目檢查覆蓋范圍。繼續落實計劃生育技術服務,推進流動人口衛生計生基本公共服務均等化。加強出生人口性別比綜合治理。完善計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度。

4.保障食品藥品安全。全面落實企業主體責任,實行食品安全風險管理,擴大抽檢監測覆蓋面。推進食品安全追溯體系建設,推進一品一碼食品安全信息追溯管理體系建設。構建藥品生產監管的風險防控體系和質量責任體系,強化藥品安全風險管理。加強藥品流通監管可追溯體系建設。推行藥品經營企業分級分類管理。提升農村食品藥品安全監管水平,加強對互聯網銷售食品藥品等新業態的監管。

  (五)基本社會服務領域

1.增強社會救助能力。完善最低生活保障制度和特困人員救助供養制度,強化與住房、教育、醫療、就業等專項救助制度的銜接。合理界定醫療救助對象,完善重特大疾病醫療救助制度,加強醫療救助與基本醫療保險、大病保險、醫療疊加保險和其他救助制度的有效銜接。全面建立臨時救助制度,加強流浪乞討人員救助管理。加大農村特困人員供養服務機構建設,提升集中供養能力。對喪失勞動能力的貧困家庭實施兜底性保障政策,對符合條件的因病致貧家庭提供醫療救助。加強各項救助制度的有效銜接,救助對象向低收入家庭、支出型貧困家庭適度拓展。

2.提升社會福利水平。落實城鄉特困老人與經濟困難的高齡、失能老人的補貼政策為屬地80周歲以上的城鄉老人辦理意外傷害保險。完善居家養老服務評估機制,提升社區居家養老服務水平。推進精神障礙患者社區康復服務。進一步完善孤兒基本生活保障制度,做好困境兒童保障工作,統籌推進未成年人社會保護試點和農村留守兒童關愛保護工作,構建家庭、社會、政府三位一體的保障網絡。加強兒童福利機構、未成年人保護中心及基層服務網絡建設,引導社會力量積極參與未成年人保障服務。

??????3.完善社會事務管理。持續推進婚姻登記機關標準化建設,完善婚姻信息數據庫建設,提高婚姻登記信息化管理水平。推廣結婚登記頒證和婚姻家庭輔導常態化服務。完善兒童被收養前尋親公告程序,全面建立收養能力評估制度。持續推進城鄉公益性骨灰樓堂和公墓建設,實現公益性骨灰存放設施城鄉全覆蓋。推進殯葬基本公共服務,持續鞏固遺體火化率,加強節地生態安葬設施建設,將節地生態安葬服務納入殯葬基本公共服務體系。健全完善殯葬基本服務保障制度,進一步貫徹落實免除城鄉困難群眾殯葬基本服務費政策,適度拓展保障項目。持續開展環保技術改造,提升殯儀館火化設備設施環保水準。

??????4.健全優撫安置制度。全面落實優撫安置各項制度政策,提升對復員退伍軍人、軍休人員的優撫安置和服務保障能力。完善優撫政策和優撫對象撫恤優待標準調整機制,逐步提高撫恤優待標準。將優撫安置對象優先納入社區服務、養老服務、醫療衛生服務等體系探索政府購買服務的方式建立市、縣(區)、鄉鎮(街道)、村(社區)四級復退軍人服務機制。

5.健全養老, 服務體系。構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充,覆蓋城鄉的養老服務體系。支持主要面向失能和半失能老年人的老年養護院、醫養結合設施和居家養老服務照料中心、榮譽軍人休養院、光榮院、農村特困人員救助供養服務機構等服務設施建設,增加護理型床位和設施設備。依托互聯網+”加快居家養老信息化建設。支持養老機構與周邊醫療機構建立協調機制,實現資源共享。積極開展養老護理人員培養培訓。推進社區適老化無障礙改造。

  (六)基本住房保障領域

1.完善公共租賃住房制度。加大公租房保障力度,對低保、低收入住房困難家庭實現應保盡保。對環衛、公交等行業的住房困難群體實施分類保障,將符合條件的新就業無房職工、外來務工人員和青年醫生、青年教師等納入保障范圍。堅持實物保障與貨幣補貼相結合,結合發展住房租賃市場,推進公租房貨幣化保障,支持公租房保障對象通過市場租房,政府對符合條件的家庭給予租賃補貼。完善租賃補貼制度,結合市場租金水平和保障對象實際情況,合理確定租賃補貼標準。提高公租房運營保障能力,健全準入退出管理機制。

2.促進城鎮棚戶區住房改造。將棚戶區改造與生態修復、城市修補有機結合起來,優先改造連片規模大、住房條件困難、安全隱患嚴重、環境較差、居民改造意愿迫切的區域,重點推進老城區城中村改造,有序推進舊住宅小區綜合整治、危舊住房和非成套住房改造,棚戶區改造政策覆蓋重點鎮。完善配套基礎設施,加強工程質量監管。到2020年,力爭改造棚戶區1.34萬戶。

3.加大農村危房改造力度。落實省上農村危房改造的政策措施,切實幫助貧困農戶解決住房安全保障問題。2018年基本完成農村危房改造的目標任務;2019年補缺補漏,完成存量農村危房改造任務;2020年鞏固提升,改造對象重點是居住在危房中的農村建檔立卡貧困戶、分散供養特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶,以及原中央蘇區、革命老區國家重點優撫對象和革命五老人員家庭。

(七)基本公共文化體育領域

1.完善公共文化服務體系。不斷完善市、縣(區)、鄉鎮(街道)、村(社區)四級公共文化服務基礎設施網絡,加快推進武夷新區藝術中心、博物館、公共圖書館(美術館)、文化館(民俗博物館、非遺展示中心)等市級重點文化設施建設,改造提升一批縣級公共圖書館、博物館、文化館、非遺展示館,推進縣級文化館、圖書館總分館制建設,積極推進基層綜合文化服務中心建設,到2020年全市基層綜合文化服務中心基本實現綜合功能。把農村文化建設納入對口幫扶計劃,堅持開展送書、送戲、送電影下鄉等文化下鄉活動。推動全民閱讀,加強殘疾人等特殊群體的基本閱讀權益保障。保障農家書屋圖書補充更新,改進管理,發揮更好服務作用。

2.提升廣播影視服務水平。加強廣播電視數字化覆蓋、廣播電視無線發射臺站、有線電視網絡、地方應急廣播體系、基層廣播電視播出機構制播能力、廣播電視和視聽新媒體監管平臺等建設,推動數字廣播電視基本實現全覆蓋、戶戶通。加快廣播電視播出機構采編播系統高清化改造,基本實現高清電視播出。持續實施農村數字電影放映“2131”工程。

3.加強文化遺產保護傳承。切實加強文物保護,做好朱子文化提檔升級工作。實施革命文物保護利用工程,編制我市革命文物保護利用規劃。推進古廊橋和萬里茶道申遺工作,推動武夷山城村漢城國家考古遺址公園建設。大力弘揚閩北優秀傳統文化,提升閩北文化知名度和影響力。加強非物質文化遺產保護和合理利用,加快推進朱子文化生態保護實驗區建設,重點做好武夷巖茶(大紅袍)制作技藝申報人類非物質文化遺產代表作名錄,以及南平南詞、政和四平戲、邵武儺舞、建甌挑幡、建窯建盞燒制技藝和浦城剪紙等非物質文化遺產傳承發展工作。

4.大力開展全民健身活動。強化公共體育服務職能,完善全民健身服務體系,提高群眾身體素質和健康水平。建設一批便民利民的中小型體育場館、全民健身活動中心、足球場、健身步道等場地設施,每個縣(市、區)完成300公里以上健身步道建設,基本建成市、縣(區)、鄉鎮(街道)、村(社區)四級公共體育設施體系和城市社區“1分鐘體育健身圈。人均體育場地面積達到2平方米,新建居住區和社區人均室外體育用地面積0.3平方米以上,人均室內建筑面積0.1平方米以上。健全全民健身組織,積極推進體育類社會團體、基金會、社會服務機構等社會組織發展,加強全民健身站點建設。建立全民健身公共服務信息化平臺,探索建立健身健康智慧管理平臺和服務平臺。

(八)殘疾人基本公共服務領域

1.保障殘疾人基本生活。完善和落實針對殘疾人特殊困難和特殊需求的社會救助政策,保障符合條件的城鄉貧困殘疾人能享受到最低生活保障和其他生活救助待遇對符合條件的生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶成年無業重度(一級、二級)殘疾人及精神、智力殘疾等級為三級的成年無業殘疾人,可按照單人戶納入最低生活保障范圍。對獲得最低生活保障后仍有困難的重度殘疾人,采取必要措施給予生活保障。對以老養殘”“一戶多殘等特殊困難家庭中,因撫養(扶養、贍養)人生活困難、事實無力供養的殘疾人,符合特困人員救助供養有關規定的,納入救助供養范圍。

2.加強殘疾人就業創業和社保服務。為有勞動能力和就業意愿的城鄉殘疾人免費提供就業創業服務,按規定提供免費職業培訓。對超比例安排殘疾人就業進行獎勵,多渠道扶持殘疾人自主創業和靈活就業,為智力、精神和重度肢體殘疾人提供輔助性就業等服務。落實殘疾人參加社會保險個人繳費資助政策,完善重度殘疾人醫療報銷制度,做好重度殘疾人就醫費用結算服務。

3.改善殘疾人康復、教育、文化體育和無障礙服務。實施殘疾人精準康復服務行動,滿足城鄉殘疾人的基本康復服務需求。推進鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心設立康復室,配備適宜的康復設備和專業人員。逐步提高家庭醫生簽約服務對殘疾人的覆蓋率。實施殘疾兒童康復訓練補助、人工耳蝸植入手術等基本康復服務補貼制度。殘疾人基本型輔具補貼實現全覆蓋。積極推進殘疾兒童少年學前至高中階段15年免費教育推廣國家通用手語和通用盲文推動公共文化體育場所設施免費或優惠向殘疾人開放。積極推動貧困或重度殘疾人參加文化進家庭項目。加大殘疾人自強健身示范點建設,為殘疾人體育健身提供便利。健全殘疾人體育組織,培養為殘疾人服務的體育教師和社會體育指導員,開展殘疾人體育健身活動,推廣殘疾人健身項目,傳播殘疾人健身知識。

  三、保障措施

(一)強化責任落實。市直有關部門要按照職責分工,做好行業發展規劃、專項建設規劃與本實施意見的銜接,明確工作責任和進度安排,推動各領域重點任務的落實。各責任單位要按照《南平市基本公共服務清單》以下簡稱《清單》,詳見附件1和《重點任務分工方案》詳見附件2規定的服務項目、服務對象、服務內容和保障標準、支出責任以及重點任務,制定年度實施計劃,進一步完善保障措施,認真履行部門職責,確保項目和任務落實到位。各縣(市、區)政府負責推進落實國家、省、市級人民政府確定的基本公共服務清單及相關政策措施,制定辦事指南,明確責任單位,優化服務流程,提高質量效率,并加大財力統籌,確保本級財政承擔的投入分年、足額落實到位,推進服務清單及區域內均等化政策措施有效落實,并及時向市政府和有關部門報告進展情況。

(二)加大資金投入。各縣(市、區)政府要以《公共文化服務保障法》為依據,基本公共服務均等化為導向,不斷優化財政支出結構,切實加大民生投入力度,優先保障重點民生項目資金。要積極爭取中央和省級資金,支持貧困地區和薄弱環節提高基本公共服務能力。同時,要進一步拓寬投融資渠道,增加基本公共服務基礎設施投入;積極采取以獎代補、貼息等方式,鼓勵和引導社會、企業和個人投入基本公共服務領域。穩定基本公共服務投入,明確《清單》項目支出責任,確保服務項目及標準落實到位。要進一步完善資金管理辦法,統籌安排、合理使用、規范管理各類公共服務投入資金,提高項目管理水平。

(三)完善配套政策。加強規劃布局和用地保障,綜合服務半徑、人口結構、承載能力等方面因素,統籌布局全市城鄉各類基本公共服務設施。各縣(市、區)政府要將基本公共服務設施建設納入社會發展規劃、土地利用總體規劃和相關城鄉專項建設規劃,優先保障項目規劃選址和土地供應。加強社會信用體系支撐,將公共服務機構、從業人員、服務對象信用記錄,納入信用信息共享平臺,對嚴重失信主體采取失信懲戒措施。在基本公共服務重點領域,加大人才培養力度,提升基層公共服務人員素質和能力。

(四)強化督查測評。發展改革部門要加強對本實施意見落實情況的跟蹤分析。各地和市直各有關部門對本地區、本領域基本公共服務均等化工作要強化過程監督,完善督促考核機制,評估相關措施和清單項目的實施效果,及時完善調整相關政策和保障標準。積極推進政務公開和政府信息公開,拓展公眾參與路徑和渠道,廣泛聽取社會各界意見和建議,妥善回應社會關切。

 

附件:1.南平市基本公共服務清單

   2.重點任務分工方案

 

 

 

南平市人民政府

                  2019319

 

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